| 联合国人口基金对华无偿援助简况 |
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| 2006-08-29 10:59 文章来源：商务部国际司 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
一、联合国人口基金简介
联合国人口基金（UNFPA，以下简称人口基金）是世界上向发展中国家提供人口和发展领域援助的最大国际援助机构，其总部设在纽约，理事机构是联合国开发计划署/人口基金执行局，由36个成员国组成。现任执行主任为托拉娅•艾哈迈德•欧拜德女士（沙特阿拉伯人）。
自1969年成立以来，人口基金已向发展中国家提供了近60亿美元的援助。其主要任务是：促进各国执行国际人口与发展会议通过的《行动纲领》；帮助发展中国家制定可持续发展的人口政策和提供生殖健康和计划生育优质服务；推动解决人口与发展、生殖健康、性别平等以及妇女赋权等问题。
人口基金的资金主要来自各国政府的自愿捐款。人口基金的年度总资源约为5亿美元。主要捐款国为：荷兰、瑞典、日本、挪威、丹麦、德国、英国、芬兰、瑞士、加拿大、意大利、比利时、澳大利亚、法国、中国、新西兰、巴基斯坦、韩国、西班牙和爱尔兰。
1994年国际人发大会通过了面向未来20年的《行动纲领》，要求所有夫妇和个人有权自由、负责地决定生育子女的数量和间隔，并为世界各国在卫生、妇女地位、社会发展领域制定了一系列的具体目标。人口基金支持自愿性质的人口活动，并将上述目标作为向发展中国家提供援助的政策与目标，包括到2015年，普遍实现人人享有生殖健康、计划生育和性健康服务；普遍实现基础教育；将婴儿死亡率降低至35:1000以下；将5岁以下儿童死亡率降低至45:1000以下；到2000年，将孕产妇死亡率在1990年的水平上减少一半；到2015年，再将孕产妇死亡率在2000年的水平上减少一半；将人均寿命增加到75岁或75岁以上。
人口基金的援助涉及三大领域。一是生殖健康、计划生育和性健康领域：人口基金支持提供生殖健康服务，包括计划生育方法与信息；安全母亲；不孕症的治疗与咨询；防治生殖道感染、性病和艾滋病；处理不安全人工流产带来的健康后果。二是人口与发展战略：人口基金支持制定，执行和评估综合人口政策，并将上述人口政策作为可持续发展战略的中心内容。在这方面，人口基金还支持数据收集、分析与研究。三是倡导：人口基金支持宣传国际人口与发展会议的精神、原则与目标。上述目标包括生殖健康与权利；提高妇女地位；加强国家在制定和执行人口与发展战略方面的能力；减少教育领域的性别差距；降低婴儿和孕产妇死亡率；提高人们对人口与发展问题的认识；为人口与发展领域筹集资金。
自1994年开罗国际人发大会后，人口基金执行局根据受援国的经济和社会发展领域的指标，将受援国划分为A、B、C三类国家。A类国家离实现《行动纲领》目标差距较大且实现能力0较弱，共有62个，资源分配比例为67%－69%；B类国家部分地实现了《行动纲领》的目标，仍需要加强实施能力，共有39个，资源分配比例为19%－21%；C类国家部分地实现了《行动纲领》目标，且有实施潜力，共有12个，资源分配比例为7%－9%。我国为C类国家。
二、中国与联合国人口基金的合作概况
中国政府与人口基金的合作开始于1979年，27年里共开展了5个周期的合作，建立了120多个合作项目，接受了约2亿美元的无偿援助。
自1994年开罗国际人发大会后，人口基金调整了援助资金的分配标准，中国从重点受援国成为一般受援国。虽然援助资金有所减少，但人口基金的援助仍不失为我可利用的一项国际资源。
商务部作为中国政府与人口基金合作的归口管理部门，负责协调与人口基金的合作事宜，与人口基金在计划生育、生殖健康、妇幼保健、扶贫、人口普查数据研究、人口学研究与人口教育、避孕药具研制、艾滋病防治、社会性别平等、老龄问题研究、南南合作等领域成功开展了合作，取得了良好的经济和社会效益。
双方的合作方案推动了中国人口与发展事业的进步，支持了生殖健康和计划生育的改革工作，为消除国际社会因受美国影响对我计划生育政策所产生的偏见和误解起到了积极的作用。
人口基金现任驻华代表为薄纳德先生（Bernard Coquelin,法国人），副代表为玛丽安女士（Mariam Khan,英国人）。
三、中国政府与人口基金前五周期国别方案概况
第一周期国别方案（1980－1984）援助金额为5000万美元，主要支持综合性项目，合作领域包括：人口普查和人口数据的收集与分析、计划生育宣传教育、计划生育科学研究、计划生育干部培训、人口与人口政策研究和人口信息网的建立。
第二周期国别方案（1985－1989）援助金额为5000万美元，在进一步巩固第一周期项目成果的基础上，把合作重点转移到新的领域，主要包括：避孕药具的生产与研制、计划生育服务、妇女参与发展和老龄问题研究等。
第三周期国别方案（1990－1994）援助金额为5700万美元，侧重在中国的农村地区开展项目。重点资助的项目有：农村基层妇幼保健/计划生育综合服务、农村妇女经济发展、避孕药具生产和农村基层计划生育宣传教育、计划生育宣传教育人际交流与咨询技巧的培训培训者项目等。
第四周期国别方案（1998－2002）援助金额为2000万美元，旨在贯彻1994年开罗国际人发大会的精神。通过开展生殖健康和计划生育的优质服务、避孕方法的知情选择、母亲安全、生殖道感染和性病艾滋病预防等一系列活动，提高各级计划生育管理和技术人员关于计划生育和生殖健康结合的认识水平，提高育龄群众关于避孕知识、生殖保健知识和安全孕产的认识水平，提高县乡村三级计划生育和生殖健康工作的管理水平，最终提高群众的生殖健康水平，努力向实现国际人发大会行动纲领的目标迈进。
第五周期国别方案（2003－2005）援助金额为1350万美元，在深化生殖健康和计划生育、艾滋病防治、老龄问题研究等工作的同时，加强在社会性别平等和南南合作领域的合作。
四、第六周期国别方案简介
中国/联合国人口基金第六周期国别方案于2006年1月通过执行局批准，执行期限为2006-2010年，总援助金额为2700万美元，其中正常资源2250万美元，其他资源450万美元。
第六周期方案的设计模式与第五周期方案有所不同。第五周期方案以“项目”为导向，一个方案由若干项目构成，而第六周期方案突破了以往的模式，整个方案分为两个部分：生殖健康及人口与发展。每个部分项下包含了若干领域的活动。
第六周期方案涉及的领域与第五周期方案也是不同的。第六周期方案除了继续关注生殖健康和计划生育、艾滋病防治、社会性别平等、老龄问题和南南合作这几个重点领域外，新增了人口发展战略、流动人口艾滋病防治、行为监督研究等合作领域。
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